¿Cómo apoyar el espíritu empresarial en las zonas rurales? La regulación excesiva y la administración burocrática de la política rural de la Unión Europea se consideran una carga en lugar de un apoyo a la promoción del espíritu empresarial. Al mismo tiempo, La habilitación de la administración pública ha sido solicitada en la administración estatal finlandesa. Tesis doctoral de Päivi Kujala (Universidad de Vaasa, Finlandia) se ocupa de la tensión entre estos dos temas.

Según Kujala, la promoción del espíritu empresarial rural debería permitir:más confianza, mas discrecion, La creatividad y el aprendizaje de la experiencia son necesarios para el trabajo de las autoridades.

"Quiero devolver una reputación positiva a la burocracia administrativa, "dice Kujala, quien defenderá su tesis doctoral en la Universidad de Vaasa el 21 de mayo.

En su disertación sobre estudios regionales, Päivi Kujala ha examinado las prácticas de la administración rural en la preparación y ejecución del apoyo empresarial en el marco del Pilar II de la Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea.

"Promover el espíritu empresarial y el desarrollo rural son cuestiones fundamentales para mí, y también he tenido una larga carrera con ellos ".

A lo largo de la membresía de Finlandia en la UE, El apoyo empresarial en los programas de desarrollo rural ha producido bienestar y vitalidad en las zonas rurales. pero muchos empresarios y actores gubernamentales están agotados por la creciente regulación del apoyo empresarial y la burocracia administrativa. Necesitamos las leyes decretos y reglamentos bajo los cuales operamos, pero la regulación se ha vuelto demasiado excesiva a nivel nacional y de la UE.

"Me interesaba lo que realmente significa la burocracia cuando se habla de ella solo negativamente en la retórica de los empresarios y la administración, "dice Kujala.

La frustración con demasiada regulación y burocracia hace unos años incluso se manifestó en protestas. Se llevó a cabo una marcha antiburocrática hasta la Plaza del Senado de Helsinki y se colgaron formularios de apoyo en tendederos burocráticos en el Parlamento Europeo.

El extenso material de entrevistas destacó las desventajas de la burocracia

Kujala recopiló el material empírico de su estudio entrevistando a las autoridades de la administración rural, investigadores, Miembros del Parlamento y empresarios que recibieron apoyo empresarial a nivel nacional y en el área de cuatro Centros ELY, es decir, en Ostrobotnia del Sur, Häme, Laponia y Carelia del Norte. Las entrevistas se analizaron mediante análisis de discurso y contenido, así como mediante el método de estudio de casos.

Según Kujala, El material de la entrevista mostró que cuando hablamos negativamente de burocracia, en realidad estamos hablando de sus disfunciones. Las desventajas de la burocracia son, por ejemplo, cuando los medios del trabajo de desarrollo se han vuelto más importantes que los objetivos, y la formalidad y el actuar correctamente de acuerdo con las reglas se enfatizan más que el resultado de la actividad en sí.

"Un ejemplo ilustrativo de la experiencia de un empresario de turismo agrícola fue el rechazo de un frigorífico-congelador en una solicitud de pago de apoyo empresarial porque la solicitud de apoyo indicaba un frigorífico. Este es un ejemplo de una autoridad que interpreta los asuntos como correctos o incorrectos al hacer una decisión y no sabe cómo ejercer la discreción relacionada con el apoyo al desarrollo, "Dice Kujala.

En camino hacia la habilitación de la administración rural

En su disertación, Kujala creó el modelo de una autoridad rural habilitadora, que es un modelo ideal de administración fluida. Este tipo de administración es, entre otras cosas, previsible, de confianza, rápido, y rentable.

"El modelo de una autoridad rural habilitante no puede ser alcanzado por ninguna autoridad sola, sino que requiere un cambio cultural en toda la administración. Se enfatiza la internalización de los objetivos de las operaciones y el trabajo de desarrollo, así como una cultura voluntaria de disciplina, "Kujala se caracteriza.

La habilitación de la administración se centra en el logro de objetivos estratégicos aumentando la confianza entre los empresarios y las autoridades, utilizar la discreción y la creatividad en la preparación e implementación de medidas de apoyo empresarial. Las autoridades también aprenden de los errores cometidos y los comentarios recibidos. La administración enfatiza la habilitación en lugar de la restricción y la regulación detallada.

"Como Estado miembro de la Unión Europea, Finlandia debe esforzarse por garantizar que dicho cambio cultural se produzca en toda la UE. "recuerda Kujala.

La retórica sobre la centralización puede cuestionarse

El apoyo empresarial ha sido una herramienta para el desarrollo rural en toda la membresía de la UE de Finlandia, pero se han realizado pocas investigaciones sobre la implementación del apoyo empresarial relacionado con las prácticas de la administración rural.

Además de habilitar, La disertación de Kujala también analiza la importancia de la ubicación de las empresas y sugiere que la retórica de la centralización puede cuestionarse en la sociedad digital. El campo ofrece ubicaciones vibrantes para los negocios. El aumento del desarrollo basado en el lugar en la administración promueve la ubicación de negocios en áreas rurales.

El estudio también concluye que las evaluaciones reglamentarias de los programas de desarrollo rural deben utilizarse de manera más eficaz en la ejecución de los programas. Por ejemplo, Los cambios en los períodos de programación de la UE pueden ser más suaves cuando se aprende de la implementación de cambios anteriores.