Una de las tareas centrales de la planificación es coordinar las diferentes demandas sobre el espacio urbano, como vivienda, trabajo, transporte, ocio y recreación, para que se complementen siempre que sea posible y creen sinergias.

En ETH Zurich, David Kaufmann, profesor de Desarrollo Espacial y Política Urbana, se centra en los desafíos que plantea la densificación de las ciudades. Su grupo de investigación (SPUR) investiga aspectos de los instrumentos de planificación y la producción de viviendas, cómo se puede implementar democráticamente la densificación y cómo la densificación está cambiando la composición socioeconómica de la población de los barrios y, por tanto, el tejido urbano.

Las nuevas construcciones desplazan a las personas de bajos ingresos alrededor de las estaciones de tren

A través de varias publicaciones, el grupo ha demostrado cómo la demolición de viviendas antiguas y asequibles (principalmente las que datan de las décadas de 1950 a 1970) y su sustitución por viviendas nuevas, normalmente más caras, provoca efectos de desplazamiento. Esto se debe a que las personas de ingresos bajos y medios que viven en estos edificios son desalojadas y ya no pueden pagar alquileres más altos.

El grupo publicó un artículo de investigación en Environment and Planning B:Urban Analytics and City Science en el que muestran que estos efectos de desplazamiento se produjeron alrededor de las 49 principales estaciones de tren del cantón de Zúrich entre 2010 y 2020.

También publicaron el año pasado dos informes sobre cómo se manifiesta en todo el cantón de Zúrich el fenómeno del desplazamiento por nuevas construcciones y renovaciones de edificios (ver Zukunftsblog, 21.03.2023).

Debido a que los proyectos de densificación a menudo enfrentan resistencia, el grupo SPUR está investigando sistemáticamente cómo la opinión pública y las decisiones políticas influyen en la aceptación de la densificación en ciudades y pueblos. Para el proyecto "Densificar Suiza" de la Fundación Nacional Suiza para la Ciencia (2021-2025), los investigadores de ETH están evaluando cada referéndum relacionado con la ordenación del territorio entre 2002 y 2020 en las 162 ciudades y pueblos estadísticos de Suiza. Basándose en los resultados de estos referéndums locales, están examinando la aceptación política de las medidas de densificación.

Falta de aceptación a pesar de la aprobación política

Dado que la opinión pública cambia con el tiempo y puede diferir de los resultados de los referendos, los investigadores también están realizando encuestas representativas con habitantes de las 162 ciudades y pueblos. "Esto nos ayuda a reconocer las diferencias entre la aceptación política de los proyectos de densificación urbana y la aceptación informal entre la población", explica Michael Wicki, asistente principal del equipo de Kaufmann con experiencia en investigación de aceptación pública.

Por ejemplo, la densificación está políticamente aceptada en principio entre la población suiza y está consagrada en la Ley de Ordenación del Territorio. En la práctica, sin embargo, la aceptación de los proyectos de densificación generalmente disminuye cuando el proyecto se implementa en una proximidad espacial cercana y los cambios en el vecindario se vuelven previsibles. "Cuando no se acepta la densificación, la gente suele preocuparse por la calidad, la idoneidad y las consecuencias a largo plazo de un proyecto de construcción", afirma Wicki.

Recomendaciones para la densificación orientada a la aceptación

El grupo de David Kaufmann ha resumido sus conclusiones en el libro blanco "Public Acceptance and Policy for Green and Affordable Densification". Está disponible en el sitio web de SPUR y está dirigido a planificadores espaciales y responsables de políticas urbanas. El informe incluye análisis de los debates en curso sobre vivienda, conclusiones sobre la aceptación de la densificación y recomendaciones de políticas.

Los hallazgos clave

• La aceptación de proyectos de densificación varía según el desarrollador. Se favorece a los promotores del sector público y sin fines de lucro frente a los particulares y los inversores institucionales. Las medidas sociales y medioambientales complementarias también pueden tener una influencia positiva en la aceptación.
• Si bien no hay rechazo a las estrategias de densificación que buscan reducir las regulaciones para la construcción de viviendas, son mucho menos populares que las estrategias de densificación "verdes y asequibles" basadas en viviendas asequibles y un aumento en la proporción de espacios verdes.
• La protección del clima y el desarrollo urbano adaptado al clima gozan de una amplia aceptación entre la población urbana.
• Estas preferencias son evidentes no sólo en las ciudades más grandes como Zurich y Ginebra, sino en todas las ciudades y pueblos suizos.

En general, los investigadores recomiendan que las ciudades y pueblos fortalezcan la capacidad de sus equipos de planificación urbana para que puedan actuar estratégicamente en el desarrollo urbano y aplicar una política territorial activa para lograr objetivos de desarrollo ambiental y social. Según los hallazgos del estudio actual, volverse activo no significa simplemente introducir nuevos instrumentos políticos o regulaciones (por ejemplo, derechos de preferencia sobre la tierra); las ciudades también pueden utilizar instrumentos políticos existentes (por ejemplo, planes de zonificación, captura de valor añadido del suelo) para implementar una densificación socioecológica.

La política activa del suelo también podría implicar una implementación efectiva de las normas de construcción municipales a favor de una densificación socioecológica, la compra de terrenos por parte de actores públicos o una estrategia de comunicación activa con propietarios privados que genere conciencia y conocimiento sobre la relevancia del tema. . Esto puede ayudar a prevenir obstrucciones y retrasos en la construcción, así como la resistencia local, para que el objetivo general de densificación pueda implementarse de manera efectiva.

Los investigadores formulan recomendaciones específicas para los centros financieros globales de Zurich y Ginebra; grandes ciudades suizas como Lausana, Basilea y St. Gallen; municipios de aglomeración mediana como Opfikon, Spreitenbach y Carouge; y centros regionales de tamaño mediano como Chur, donde la presión por la densidad sigue siendo menor pero es probable que aumente en los próximos años.

La siguiente sesión de preguntas y respuestas se llevó a cabo con Michael Wicki, asistente principal del Grupo de Investigación de Desarrollo Espacial y Política Urbana (SPUR) de ETH.

¿Por qué es importante la aceptación pública para la densificación urbana?

No es el entorno construido lo que da vida a una ciudad, sino las personas que la utilizan. Por eso la aceptación pública es crucial para el éxito de una densificación sostenible.

¿Cuál es la tarea más urgente para las ciudades y pueblos en el ámbito de la vivienda?

Es importante que las ciudades y pueblos integren los aspectos ambientales y sociales en la planificación urbana, apliquen una política territorial activa y proporcionen incentivos financieros para el desarrollo de asentamientos internos de alta calidad. Por ejemplo, podrían incorporar nuevos tipos de zonas en sus códigos de construcción y zonificación o revisar los existentes que no sólo establecen los parámetros básicos de uso, sino también objetivos ambientales y sociopolíticos que previenen los efectos de desplazamiento causados ​​por viviendas nuevas más caras. /P>

¿Qué recomiendas para la construcción o renovación de viviendas nuevas?

Actualmente, en el cantón de Zúrich las construcciones de sustitución superan seis veces y media las formas más suaves de compactación. La investigación de nuestro grupo muestra que en el caso de la construcción de reemplazo, los alquileres tienden a aumentar sustancialmente porque las viviendas más antiguas fueron demolidas. Esto a menudo conduce al desplazamiento de los inquilinos existentes, mientras que medidas de densificación más suaves son más sostenibles socialmente porque los inquilinos pueden permanecer en sus apartamentos. Estas medidas de densificación más suaves incluyen la adición de historias, conversiones, modernizaciones y ampliaciones.