Las empresas estatales equilibran las demandas de los mercados y el sector público. Las demandas ambiguas y cambiantes crean un vacío de poder que le da a la gerencia más poder, mientras crea potencial para conflictos. Las empresas de propiedad estatal se utilizan con fines políticos. Un estudio examinó cómo el predecesor de Sonera, la estatal Telecom Finland, se internacionalizó más de 1987 a 1998.

Telecom Finlandia, o Tele, fue un actor activo en el mercado internacional de las telecomunicaciones en la década de 1990. Un nuevo estudio revela que la actitud de la dirección de Tele hacia la internacionalización cambió significativamente en una década. Esto tuvo lugar como parte de un desarrollo más amplio en el que se incorporaron empresas de propiedad estatal, y las prácticas y herramientas del sector privado se extienden al sector público. El cambio fue especialmente pronunciado en el sector de las telecomunicaciones, donde el mercado se estaba abriendo a la competencia.

"Después del cambio, el enfoque de Tele se desplazó hacia el crecimiento internacional y otras características típicas de las empresas multinacionales, mientras que anteriormente la atención se centró más en el interés nacional. El rápido cambio hizo que Tele asumiera mayores riesgos financieros al elegir proyectos internacionales, ", dice el investigador postdoctoral Zeerim Cheung de la Escuela de Negocios y Economía de la Universidad de Jyväskylä y del Departamento de Ingeniería y Gestión Industrial de la Universidad de Aalto.

Investigadores de Jyväskylä y Aalto University digitalizaron más de 50, 000 páginas de material de archivo, como actas del equipo de gestión y documentos relacionados con la estrategia. El resultado fue una base de datos a largo plazo excepcionalmente extensa que hizo posible combinar métodos digitales de investigación histórica con discusiones sobre investigación organizacional de una manera sin precedentes. Los resultados proporcionan información nueva y más amplia sobre la internacionalización de las empresas estatales y sobre las relaciones entre la dirección empresarial y los responsables políticos.

La dirección de Tele tuvo un impacto en los cambios en la gobernanza de las empresas estatales. La gestión de la compañía apuntó a un modelo más ágil y flexible más adecuado para los negocios internacionales. Los procesos políticos prolongados ya no eran adecuados para el entorno competitivo de la década de 1990 que estaba experimentando un rápido desarrollo. Era importante para el desarrollo de la empresa aumentar su propia discreción gerencial.

"La vinculación con el presupuesto estatal tuvo un efecto especialmente retardador y limitante en la toma de decisiones estratégicas. Por ejemplo, a finales de los 80, Tele tuvo que negociar cada nueva contratación de empleados con el ministerio, e incluso a principios de la década de 1990, Tele todavía tenía que obtener la autorización del gobierno para cada proyecto internacional, que también reveló sectores empresariales al público, dice el candidato a doctorado Eero Aalto del Departamento de Ingeniería y Gestión Industrial de la Universidad de Aalto.

Entre la política y el mundo empresarial

Los cambios en la gobernanza de las empresas estatales pueden crear un vacío de poder, permitir el crecimiento del poder de gestión, posiblemente conduciendo a una toma de riesgos excesiva. La dimensión política hace que los objetivos fijados para las empresas estatales sean más variados, cambiando, ya menudo vago.

"En Finlandia esto ha dado lugar a controversias, por ejemplo, el furor por el nivel salarial de la dirección de Posti. Reconciliar el afán de lucro con los objetivos de los actores políticos provoca repetidamente conflictos. Deben establecerse objetivos claros para las empresas estatales. Si van a funcionar como deberían hacerlo las empresas, la influencia de los actores políticos en las empresas estatales debería limitarse más claramente de lo que es ahora, "Dice Cheung.

Las empresas extranjeras de propiedad estatal plantean un riesgo propio, y su importancia ha crecido y se ha diversificado en los últimos años. Ciertas empresas estatales han enfrentado serias sospechas en los últimos años según las cuales estarían promoviendo los objetivos políticos de su estado-propietario en sus emprendimientos comerciales. Se pueden encontrar ejemplos en campos como las telecomunicaciones y la energía, que son importantes para la seguridad nacional. Empresas internacionales, que puede parecer inocente en un momento, puede revelarse como, o podría convertirse en herramientas de poder político. Sería una buena idea tener más en cuenta los riesgos a largo plazo cuando se trata de empresas extranjeras de propiedad estatal.

"Nuestra investigación muestra que una empresa estatal puede operar bien de la misma manera que una empresa privada puede, pero que la lógica operativa de las empresas estatales también se puede alterar de manera eficiente en beneficio de los objetivos políticos. Lo que es visible superficialmente en las empresas estatales y sus operaciones no es necesariamente una indicación suficiente de sus objetivos reales. Por esta razón, Es importante examinar la lógica detrás de las operaciones de una empresa, como se hizo en este estudio, "Dice Cheung.