Uruguay en 2002 atraviesa una crisis económica que golpea con más fuerza a los sectores más pobres de la población, Motivar a la gente a robar en masa. En los barrios bajos de Montevideo, un gran número de personas comenzaron a utilizar la electricidad ilegalmente mientras la compañía eléctrica estatal y el gobierno simplemente miraban, explica Laura Seelkopf. Este es solo un caso entre los muchos contenidos en el volumen "Política social por otros medios, "coeditado por Laura Seelkopf, un científico político en LMU. Pero, ¿se puede realmente considerar el robo como una política social? Para Seelkopf, el robo de electricidad en Montevideo es un claro, si es extremo, ejemplo de "política social por otros medios". Como ella explica, "En el contexto de un país menos desarrollado, este tipo de decisión política, es decir, permitir activamente el robo, puede ser mejor que no hacer nada en absoluto. Frecuentemente, los llamados países en desarrollo no implementan una política social anticíclica porque durante una crisis carecen de fondos e incluso de la posibilidad de prestar dinero en el mercado crediticio internacional ". Permitir cosas como el robo de electricidad por parte de los pobres es, por lo tanto, un método nacido de la necesidad que apoya la redistribución de los recursos.
Seelkopf es profesor junior de ciencias políticas en LMU. Su investigación se centra en situar las políticas sociales y fiscales en un contexto global. En Alemania, Las políticas sociales son vistas como una clara responsabilidad del Estado. Los ciudadanos están salvaguardados y protegidos de riesgos como enfermedades, pobreza, y desempleo, y de las posibles consecuencias de una crisis económica, a través de un sistema estatal de salud y jubilación. Dicho sistema se financia mediante contribuciones a la seguridad social o impuestos. "Eso ignora el hecho de que hay muchos tipos diferentes de políticas que también cumplen con estas responsabilidades, como revelan las comparaciones de la historia y de otras partes del mundo, "Dice Seelkopf.
Mirando a Australia y Singapur
En la década de 1980, el politólogo australiano Francis G. Castle de la Universidad Nacional Australiana en Canberra acuñó el término "protección social por otros medios" para dar cuenta de las regulaciones estatales en Australia y Nueva Zelanda. En un análisis histórico, mostró cómo ambos estados, regulando el mercado laboral, comercio, e inmigración, fueron capaces de garantizar la igualdad social sin ser estados de bienestar clásicos.
"O tome el ejemplo de Singapur, ", dice Laura Seelkopf." Si lo ve a través de la lente habitual de la política social, parece como si no tuvieran un estado de bienestar de ningún tipo. Los gastos estatales son muy bajos. El estado lo hace sin embargo, regular la asistencia sanitaria y la vivienda. Esto hace posible que las personas de bajos ingresos tengan sus propios apartamentos y, no menos importante, debido al buen sistema de salud, la población tiene una de las tasas de esperanza de vida más altas del mundo ".
Para Seelkopf, la noción de "política social por otros medios" es una forma de ampliar la perspectiva académica:"La investigación sobre política social ha estado fuertemente influenciada por la experiencia europea. Se centra principalmente en lo que sucedió en las democracias desarrolladas después de la Segunda Guerra Mundial. . La digitalización lo ha acelerado porque ha facilitado el acceso a los datos relevantes. Para poder hacer comparaciones, es necesario establecer límites claros, y así excluir otras políticas. Está, por ejemplo, es mucho más fácil medir los gastos estatales que las regulaciones entre países ".
El estado no siempre juega el papel principal
En Alemania y otros estados europeos, ha habido, y todavía lo son, tipos de política social que no son ejecutados por el Estado. "A menudo se asume que en los siglos XVIII y XIX no existía ningún estado de bienestar. Ese no es el caso, sin embargo. En Belgica, por ejemplo, existía temprano en las regulaciones estatales, como la forma en que las iglesias administraban hospitales y, a menudo, eran financiadas por el estado. Y eso ha continuado hasta el día de hoy, ", dice Seelkopf." Los estados belga y alemán, así como otros países de Europa, son contrariamente a la forma en que a menudo se perciben, no estados de bienestar puramente estatales. Es una mezcla de políticas desarrollada históricamente por diferentes actores. El estado regula, pero no es el caso de que siempre juegue el papel principal ". en Alemania, las iglesias que administran hogares de ancianos reciben apoyo financiero del estado.
Incluso la regulación de la inmigración para adquirir cuidadores también podría, según Seelkopf, ser visto como "política social por otros medios". Lo mismo podría decirse de la política de inmigración, que debe considerarse como una medida anticíclica para estabilizar la economía durante una fase de inestabilidad. Según el imperante, muy estrecho, Definición de política social Todo lo que no esté financiado directamente por el Estado desaparece de la vista. "Hasta ahora no ha habido forma de evaluar qué políticas sociales existen y en qué países, y cuán relevantes son estas políticas para la protección de la población, "dice Seelkopf.
En países con un gran sector agrario, por ejemplo, Todavía es una práctica común subsidiar los alimentos para que los consumidores puedan comprar alimentos. Además, en Turquía, por ejemplo, el gobierno ha tolerado durante mucho tiempo la construcción ilegal en tierras estatales. "En la década de 1980, esta denominada vivienda para ocupantes ilegales se legalizó incluso de forma retroactiva, ", dice Seelkopf." Desde entonces ha habido un fuerte cambio en Turquía hacia una política social que está más en línea con el modelo europeo clásico ".
Una cuestión de alternativas
Desde el punto de vista de los ciudadanos, La política social tradicional de un estado de bienestar no es necesariamente la mejor opción. De lo contrario, hay varias formas de lograr la justicia social. Como explica Seelkopf, "No se puede generalizar afirmando que toda forma de política social por otros medios es peor que la forma tradicional. E incluso si este es el caso, el ejemplo de Uruguay muestra que hay que considerar si la redistribución tradicional financiada por el estado es una posibilidad real en este contexto ".
La perspectiva global de la política social es relevante no solo para el análisis académico sino para los programas patrocinados por organizaciones internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), que esperan que los análisis tengan en cuenta las particularidades específicas de cada país. "En el pasado, el FMI a menudo había difundido una solución única para todos o ejemplos específicos de mejores prácticas. Pero la pregunta es si los ejemplos de mejores prácticas pueden funcionar en absoluto, "dice Seelkopf, cuya investigación sobre "política social por otros medios" muestra que "no existe un tipo estándar de política social que sea el correcto, y ciertamente no hay uno que sea igual en todas partes. La elección correcta depende de las condiciones locales ".
