Todavía existe un acalorado debate sobre cómo y cuándo eliminar el carbón; sigue siendo un problema en manifestaciones como la de este 2019 en Berlín. Crédito:Shutterstock / hanohiki
¿Pueden las comisiones de expertos desarrollar soluciones para temas controvertidos que gocen de un amplio apoyo democrático? Un equipo de investigadores del Instituto de Estudios Avanzados de Sostenibilidad (IASS) ha analizado el trabajo de la "Comisión de Salida del Carbón" de Alemania utilizando un conjunto de nuevos criterios. Si bien los autores ven positivamente el éxito de la Comisión en alcanzar un compromiso, critican su incapacidad para ofrecer un resultado que promueva el bien común, particularmente con respecto al alto costo de la salida del carbón y su contribución poco ambiciosa hacia los objetivos climáticos de Alemania, así como la falta de participación pública.
El 29 de abril de 2021, El Tribunal Constitucional Federal de Alemania dictaminó que las disposiciones de la Ley de Protección del Clima (2019) son incompatibles con la constitución, un fallo que ha vuelto a poner el "compromiso del carbón" de Alemania en el centro de atención. El fallo ha obligado al gobierno a modificar sus objetivos climáticos existentes en lugar de hacer que la acción climática efectiva sea simplemente un asunto de las generaciones futuras.
Feroces debates acompañaron el proceso de toma de decisiones en torno a la eliminación del carbón. Existía una preocupación generalizada de que el final de la era del carbón en Alemania afectaría el desempeño económico de las regiones del carbón, reduciendo la calidad de vida y poniendo en peligro la cohesión social. En respuesta a esto, una comisión especial fue establecida por el Gobierno Federal el 6 de junio de 2018. "La Comisión de Crecimiento, Cambio estructural y empleo, también conocida como la 'Comisión del Carbón' para abreviar, fue la comisión más importante en este período legislativo y se suponía que ayudaría a resolver el conflicto en torno a la eliminación del carbón. "dice el líder del proyecto David Loew Beer, quien dirigió el estudio en el IASS. "Hoy podemos decir que ha tenido al menos un éxito parcial en este sentido. Nuestra investigación tuvo como objetivo evaluar si el trabajo de la comisión ha beneficiado la democracia y la sostenibilidad".
Para el estudio, que se ha publicado en el "Zeitschrift fuer Politikwissenschaft" (Revista de ciencia política), los investigadores evaluaron los informes de la Comisión y los artículos de varios medios de comunicación, así como las declaraciones y estudios difundidos por las organizaciones participantes. Además, Se realizaron entrevistas con 14 de los 28 miembros o sus suplentes.
En el momento, Se incluyó una variedad de grupos de partes interesadas en la comisión, incluidos representantes de organizaciones medioambientales, entidades del sector privado, sindicatos, Ciencias, y las regiones. En el final, 27 de los 28 miembros aprobaron el compromiso. "El gobierno federal vio esto como una confirmación de que la comisión había logrado un equilibrio justo entre los diferentes intereses, ", dice el científico Loew Beer. Entrevistas con los involucrados en las negociaciones, sin embargo, reveló que las negociaciones finales fueron conducidas en gran parte por un grupo pequeño e informal de participantes.
¿Cuán ampliamente aceptada fue la Comisión del Carbón?
Una característica especial del estudio es que aplica un sistema integral de criterios que se desarrolló para examinar la legitimidad de la Comisión del Carbón y que permite a los investigadores derivar hallazgos generalizables que se pueden aplicar a otras comisiones. "Nuestro análisis también examina la tercera área de legitimidad, la denominada legitimidad del rendimiento, ", explica Loew Beer." Esto ofrece información sobre la calidad democrática del trabajo de la Comisión y considera cuestiones tales como:¿pudieron los miembros contribuir por igual? ¿Cuál fue la calidad del debate? ¿Cómo estaban equipados los miembros individuales de la Comisión? Hay muy poca investigación empírica al respecto, y nuestro enfoque nos ha permitido obtener nuevos conocimientos ".
Recomendaciones para futuras comisiones
El trabajo de la Comisión resultó en:
Según la conclusión del estudio, en sus diversas iniciativas legislativas el gobierno federal se refiere frecuentemente al acuerdo alcanzado por la Comisión, incluso cuando estos se desvían de las recomendaciones de la Comisión en la práctica. Desde la perspectiva de la teoría democrática, Es problemático que el gobierno federal no haya asumido la responsabilidad política de sus decisiones. Según los autores, esto explica por qué las "políticas del carbón" seguidas por los gobiernos federal y estatal continuaron encontrando resistencia pública.
Otros aspectos críticos:fue difícil para el público entender cómo se tomaron exactamente las decisiones. ¿Se encontró una solución para compensar las diferencias de experiencia? experiencia, y acceso a recursos entre los miembros de la Comisión del Carbón? Para nada. El deseo del gobierno federal de limitar su exposición financiera, junto con su enfoque poco ambicioso de la política climática, disminuyó la capacidad de la Comisión para perseguir el bien común, resultando en un resultado que el Tribunal Constitucional Federal ha criticado con razón como insostenible.
Los investigadores también señalan que es algo paradójico que, si bien el gobierno ha asignado fondos sustanciales para las regiones afectadas, el compromiso ha tenido poca aprobación en las regiones. Loew Beer especula que esto podría deberse a la falta de participación de los ciudadanos en el trabajo de la Comisión y el proceso legislativo.
Los investigadores recomiendan lo siguiente para futuras comisiones:
