A pesar de la retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París de 2015 sobre el cambio climático, otros países, incluyendo Nueva Zelanda, mantienen su compromiso de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero.

En nuestro informe, exploramos cómo Nueva Zelanda, un pionero en el comercio de derechos de emisión, podría impulsar una transformación de bajas emisiones, tanto en casa como en el extranjero.

Cerrar el grifo

Emitir gases de efecto invernadero se parece mucho a desbordar una bañera. Incluso un goteo lento eventualmente inundará la habitación.

El Acuerdo de París otorga a todos los países un destino común:cero emisiones netas durante la segunda mitad del siglo. También es un reconocimiento de que el mundo tiene poco tiempo para cambiar el rumbo de las emisiones y limitar el aumento de la temperatura global a menos de dos grados. Cuanto antes bajemos el grifo, cuanto más tiempo tengamos para desarrollar soluciones.

El compromiso de Nueva Zelanda para 2030 es reducir las emisiones un 30% por debajo de los niveles de 2005 (11% por debajo de 1990). En 2015, Nuestras emisiones (excluyendo la silvicultura) superaron en un 24% los niveles de 1990. El gobierno proyecta una brecha de 235 millones de toneladas entre lo prometido y lo que Nueva Zelanda realmente emitirá en el período de 2021 a 2030.

Reducir las emisiones lo suficientemente rápido dentro de Nueva Zelanda para lograr nuestro compromiso de París podría ser extremadamente costoso, e incluso a un costo de NZ $ 300 por tonelada, el objetivo no se puede alcanzar únicamente a través de la acción nacional.

Las reducciones de emisiones internacionales ayudan a cerrar la brecha. Nueva Zelanda podría cerrar su propio grifo de gases de efecto invernadero mientras ayuda a otros países a hacer lo mismo.

Uniendo fuerzas a través de las fronteras

En el pasado, Nueva Zelanda dependía en gran medida del mercado mundial de carbono de Kioto y compró reducciones de emisiones internacionales utilizando el Esquema de Comercio de Emisiones de Nueva Zelanda (ETS). Algunas firmas de ETS compraron unidades de Kioto de bajo costo en el extranjero de cuestionable integridad mientras que las emisiones domésticas seguían aumentando.

En 2015, Nueva Zelanda se retiró del mercado de carbono de Kioto y su ETS ahora es un sistema exclusivamente nacional.

• Según el Acuerdo de París, Los mercados de carbono han cambiado de tres formas importantes:
• En la actualidad, las reducciones de emisiones internacionales sólo pueden negociarse de un gobierno a otro. Los participantes de NZ ETS ya no pueden comprar unidades internacionales directamente en el mercado.
• Las reducciones de emisiones internacionales vendidas como compensaciones a otros países deberán ser adicionales al objetivo de París del propio vendedor.
• Los países tienen flexibilidad para negociar reducciones de emisiones internacionales a través de acuerdos fuera del mecanismo central de la ONU, que se encuentra en una etapa temprana de desarrollo.

Un nuevo enfoque para reducir las emisiones

¿Qué significa esto para Nueva Zelanda? Primero, no podemos ni debemos confiar en los mercados internacionales para fijar nuestro precio de emisión nacional en el futuro.

Segundo, como contribuyentes y ciudadanos globales responsables, tenemos que decidir dónde financiar las reducciones de emisiones. La mayoría de las oportunidades de mitigación se encuentran en países en desarrollo. Los beneficios de invertir en reducciones de menor costo en el extranjero deben sopesarse con los costos de diferir la inversión estratégica en la propia transformación de bajas emisiones de Nueva Zelanda.

Tercera, necesitamos un mecanismo eficaz para dirigir la contribución de Nueva Zelanda a la mitigación en el exterior.

En colaboración con otros, Los investigadores de Motu están creando el prototipo de un nuevo enfoque:un acuerdo basado en resultados entre los gobiernos compradores y vendedores dentro de un equipo climático.

Por ejemplo, Nueva Zelanda podría asociarse con otros compradores, como Australia, Corea del Sur o Noruega:para agrupar fondos a una escala que brinde incentivos para que un país con una economía en desarrollo o emergente, como Colombia o Chile, invierta en una transformación de bajas emisiones más allá de su objetivo de París. Estos países podrían crear un entorno más favorable para las inversiones con bajas emisiones, incluso por parte de empresas de Nueva Zelanda.

Reacondicionamiento del ETS para la descarbonización doméstica

Hasta aquí, Nueva Zelanda se ha movido a gran velocidad pero en la dirección equivocada, dependiendo en gran medida de las reducciones de emisiones internacionales para cumplir sus objetivos desde 2008 hasta 2020, mientras que las emisiones nacionales continuaron aumentando. Se prevé que las emisiones brutas (excluida la silvicultura) aumenten un 29% por encima de los niveles de emisiones brutas de 1990 para 2030 según las medidas actuales. Esto está muy lejos de nuestro objetivo de París para 2030 de emisiones netas del 30% por debajo de los niveles de emisiones brutas de 2005 (11% por debajo de 1990).

El ETS de Nueva Zelanda tiene un papel importante que desempeñar en el logro de una economía nacional de bajas emisiones exitosa, pero necesita estar debidamente equipado.

A diferencia de otros mercados financieros, el propósito de un mercado ETS es más que el descubrimiento de precios, asignación de recursos y liquidez. Está diseñado para crear un cambio de comportamiento para reducir las emisiones. Los precios son impulsados ​​no solo por la interacción de la oferta y la demanda, sino por las decisiones políticas actuales, oportunidades de reducción de emisiones, y expectativas sobre decisiones y oportunidades futuras.

Desde su desvinculación del mercado de Kioto a mediados de 2015, Los participantes de NZ ETS no han tenido certeza sobre cómo invertir. Necesitan señales claras a corto plazo para el suministro unitario y el costo y procesos predecibles para la toma de decisiones a más largo plazo.

Cinco cambios para que el comercio de emisiones funcione

1. La introducción de un tope (límite fijo) en las unidades NZ ETS vendidas o asignadas libremente por el gobierno definirá la oferta y permitirá que el mercado establezca un precio eficiente. En el pasado, el NZ ETS tomó prestado el límite global de Kioto, que esencialmente permitía un suministro interno ilimitado. El límite de Kioto ya no está disponible y nos hemos comprometido a reducir las emisiones nacionales.
2. El establecimiento de una banda de precios proporcionará un límite de precio de emisión mínimo y máximo, establecido por el gobierno. Un precio mínimo garantizará un rendimiento mínimo de la inversión de bajas emisiones y un precio máximo protegerá contra los shocks de precios al alza. Cuando el piso y el techo están muy separados, el mercado tiene latitud a la hora de fijar el precio. Cuanto más cerca están, cuanto más gestiona el gobierno el precio. La banda de precios se implementará en una subasta y reemplazará la opción de precio fijo actual establecida en 25 dólares neozelandeses por tonelada.
3. Fijar tanto el límite como la banda de precios durante cinco años y extenderlos un año cada año proporcionará certeza a corto plazo. El gobierno también deberá establecer trayectorias indicativas para los límites máximos y las bandas de precios durante otros 10 años en consonancia con sus objetivos de descarbonización. Esto permitirá la toma de decisiones a largo plazo.
4. Dada la complejidad técnica del ETS, recomendamos que se asigne a un organismo independiente la tarea de asesorar al gobierno sobre la oferta y la configuración de precios del ETS. En última instancia, sin embargo, Las decisiones sobre límites máximos y bandas de precios son políticas y, por lo tanto, deben ser tomadas por el gobierno. con transparencia y responsabilidad pública.
5. La era de los mercados de carbono de arriba hacia abajo, ha terminado el suministro ilimitado de unidades y el aumento de las emisiones nacionales. Ahora, solo los gobiernos pueden adquirir reducciones de emisiones internacionales. A largo plazo, Los participantes de ETS también pueden hacerlo. Sin embargo, la cantidad debe ser limitada y desplazar otra oferta por debajo del límite para evitar devaluar la inversión nacional e interrumpir el progreso de Nueva Zelanda hacia la descarbonización. Todas las reducciones de emisiones internacionales aplicadas a los objetivos de Nueva Zelanda deben tener garantía de calidad para gestionar los riesgos con integridad ambiental.

Estos ajustes pueden lograrse mediante enmiendas legislativas y reglamentarias prácticas. Es conveniente implementar estos cambios lo antes posible para que los inversores y emisores de bajas emisiones puedan ponerse en marcha.

Establecer la ambición de los límites y bandas de precios nacionales del ETS puede ser un desafío político. Es por eso que Nueva Zelanda se saltó este paso la primera vez y tomó prestados los de Kioto. Según el Acuerdo de París, Nueva Zelanda necesita establecer una arquitectura de políticas resiliente con apoyo de todos los partidos que ofrezca procesos predecibles para guiar la toma de decisiones políticas en el futuro. Es hora de que forjemos nuestro propio camino hacia una economía exitosa de bajas emisiones.

Este artículo se publicó originalmente en The Conversation. Lea el artículo original.