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    Un nuevo estudio descubre por qué hay tan poca competencia en la contratación pública

    Crédito:Pixabay / CC0 Public Domain

    Las adquisiciones representan más del 10 por ciento del gasto del gobierno federal de EE. UU. Sin embargo, el alcance de la competencia por un contrato de adquisición no es muy sólido, con contratos que rara vez tienen muchas ofertas y, a menudo, solo una.

    En un nuevo estudio, Los investigadores presentan un modelo de principal-agente en el que el gobierno federal busca contratistas a un costo y negocia los términos del contrato con ellos. Usando el modelo, el estudio sugiere que los beneficios de atraer licitadores adicionales se reducen significativamente porque la agencia gubernamental puede extraer rentas informativas de los contratistas.

    Cuantificación de factores que determinan el alcance de la competencia

    El estudio, por investigadores de la Carnegie Mellon University (CMU), aparece en la Revista de Estudios Económicos. "Durante el año fiscal 2015, El 44 por ciento del presupuesto de adquisiciones del gobierno de los EE. UU. Se pagó a contratos que generaron solo una oferta, "dice Karam Kang, Profesor Asociado de Economía en la Escuela de Negocios Tepper de CMU, quien dirigió el estudio.

    Los investigadores buscaron cuantificar los factores que determinan el alcance de la competencia desarrollando, identificando, y estimación de un modelo de adquisiciones. Lo hicieron incorporando dos características institucionales de la contratación federal que nunca se han estudiado juntas.

    Las regulaciones federales permiten que una agencia de adquisiciones tenga amplia discreción para elegir qué proyecto contratado generará licitaciones competitivas. En el artículo, los investigadores describen cómo se determina la competencia y cuantifican las preferencias por el alcance de la competencia. El precio final del contrato puede diferir y a menudo es mucho mayor que el precio acordado inicialmente. Estudiar estos dos factores juntos es importante, los autores señalan, porque el comportamiento competitivo afecta los términos del contrato inicial y, por eso, el precio final del contrato.

    El modelo del estudio

    El modelo del estudio visualiza el proceso de adquisiciones como un juego no cooperativo de dos etapas, donde el gobierno elige primero el grado de competencia entre los contratistas, y luego negocia los términos del contrato. El estudio también caracterizó la búsqueda y contratación óptimas con postores de bajo y alto costo.

    El estudio utilizó datos del Sistema Federal de Datos de Adquisiciones sobre contratos de adquisiciones en los sectores de tecnología de la información y telecomunicaciones de 2004 a 2015. Los investigadores estudiaron contratos que especificaban horarios y cantidades fijas, como contratos definitivos y órdenes de compra. Miraron aproximadamente a 7, 000 contratos que le costaron al gobierno de EE. UU. $ 2.5 mil millones (en dólares de 2010).

    El estudio encontró que para más de dos tercios de los contratos, el gobierno no utilizó la competencia plena y abierta. Algunas de las razones incluyeron reservas debido a requisitos legales y a la discreción de las agencias (por ejemplo, por urgencia).

    Basado en el modelo de los investigadores, el estudio concluyó que para un número determinado de licitadores, Las agencias de adquisiciones pueden extraer más renta de un licitador ganador cuando negocian que lo que obtendrían al realizar una subasta. La capacidad de las agencias para negociar reduce su valor marginal al promover la competencia y atraer más ofertas. Por ejemplo, el estudio estima que despojar a las agencias de su discreción en el diseño y negociación de contratos duplicaría con creces el número promedio de ofertas con una disminución muy pequeña en el monto del pago a los contratistas ganadores. Permitir que las agencias de adquisiciones ejerzan cierta discreción para utilizar su conocimiento del lado de la oferta puede reducir los costos de adquisición, incluso si simultáneamente se involucran en algún comportamiento de búsqueda de rentas.

    "Descubrimos que las agencias aumentarían su intensidad de búsqueda y ampliarían el grupo de postores si hubiera una mayor heterogeneidad en los componentes de costos del vendedor conocidos de forma privada, "explica Robert Miller, Profesor de Economía y Estadística en la Escuela de Negocios Tepper de CMU, quien fue coautor del estudio. "Nuestro marco proporciona una plantilla para analizar otras subastas de adquisiciones que atraen solo un número modesto de ofertas".


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